Монреаль, 6 октября 2016 года. Государства – члены ИКАО завершили работу знаменательной 39-й сессии Ассамблеи этого специализированного учреждения ООН в области авиации, приняв историческое соглашение о новой глобальной системе рыночных мер, направленных на сокращение эмиссии CO2 от международных полетов, и комплексную дорожную карту устойчивого будущего международной авиации.
Президент Совета ИКАО д-р Олумуива Бенард Алиу заявил: «Сегодня авиация пришла к своему «парижскому» соглашению. Воздушный транспорт является не только первым в мире крупным отраслевым сектором, чей подход к международному сокращению эмиссии несет глобальный характер, но, что более важно, государства, представляющие более 83 % объема международных перевозок, добровольно согласились принять участие в системе рыночных мер с самых первых дней, начиная с 2021 года».
В своем выступлении на закрытии Ассамблеи Генеральный секретарь ИКАО д-р Фан Лю отметила: «Глобальная система рыночных мер станет важным новым инструментом, дополняющим широкомасштабные меры по сокращению эмиссии, уже осуществляемые в рамках авиационной корзины мер, в частности за счет технических инноваций, модернизации процедур и ее возрастающего использования устойчивых видов альтернативного топлива».
Важные и далеко идущие результаты работы 39-й сессии Ассамблеи были достигнуты в рамках всех стратегических целей ИКАО, как то: безопасность полетов, аэронавигационный потенциал и эффективность, авиационная безопасность и упрощение формальностей, экономическое развитие воздушного транспорта, охрана окружающей среды».
Государства – члены ИКАО однозначно поддержали цели и решения, используемые в глобальном масштабе в рамках комплексных стратегических планов ИКАО, и подтвердили необходимость для ИКАО играть ту же руководящую роль на глобальном уровне в форме двух новых глобальных планов, разрабатываемых в настоящее время в области авиационной безопасности и экономического развития воздушного транспорта.
Они также выразили однозначную поддержку и признательность за проведенную в последнее время в ИКАО работу по изменению приоритетов в области оказания помощи и наращивания потенциала в рамках стратегии ИКАО «Ни одна страна не остается без внимания», подкрепляемую более интенсивными глобальными партнерскими связями и мобилизацией ресурсов.
Другие важные решения включали соглашение о внесении изменений в Чикагскую конвенцию в целях увеличения количества государств, представленных в управляющем Совете ИКАО и в поддерживающей его Аэронавигационной комиссии.
В завершение своего выступления д-р Лю отметила: «Президент Совета и я воодушевлены столь высоким уровнем интереса, проявленного со стороны государств-членов и отрасли к работе ИКАО, признающих и поддерживающих нашу руководящую роль в мировой авиации. В работе Ассамблеи приняли участие более чем 2200 делегатов из 185 государств-членов, государств, не являющихся членами Организации, и 56 делегаций-наблюдателей – самое большое количество участников за всю историю ИКАО. Мы выполнили объем работ, на 30 % превышающий все предыдущие показатели такого рода».
Ассамблея ИКАО проводится раз в три года, и 40-я сессия Ассамблеи пройдет в 2019 году в год 75-летней годовщины создания Организации.
Более подробное описание конкретных результатов, утвержденных 39-й сессией Ассамблеи в разбивке по каждой стратегической цели глобальной авиации, представлено ниже.
39-я сессия Ассамблеи. Краткое описание основных результатов
Безопасность полетов
• Утверждение Глобального плана ИКАО по обеспечению безопасности полетов (ГПБП) в качестве стратегического направления технической программы работы ИКАО в области аэронавигации:
— в новом издании сохранены цели предыдущего, и основное внимание уделено обеспечению эффективного надзора за безопасностью полетов в государствах и управлению безопасностью полетов для эксплуатантов. Предусмотренные ГПБП
цели направлены на:
• Продолжение работы над реализацией системы управления безопасностью полетов (СУБП).
• Работу с регулятивными органами государств над реализацией мероприятий, направленных на реализацию Государственной программы по безопасности полетов (ГосПБП), включая количественную оценку эффективности обеспечения безопасности полетов.
• Разработку показателей оценки эффективности обеспечения безопасности полетов и продолжение эволюционного процесса к упреждающему управлению факторами риска после полного внедрения СУБП.
• Одобрение дальнейшего хода реализации мероприятий в рамках Всеобъемлющего регионального плана осуществления проектов по безопасности полетов в Африке (План AFI) после 2016 года и в рамках программ работы региональных бюро, а также его расширение для охвата всех аспектов обеспечения безопасности полетов.
• Принятие к сведению и оценку хода работы ИКАО по вопросам, урегулированным на последней Конференции ИКАО высокого уровня по безопасности полетов (2015).
• Одобрение стратегии ИКАО по обеспечению готовности к чрезвычайной ситуации и мерам реагирования.
Дополнительный результат:
• В ходе церемонии открытия 14 объективно выбранным государствам были вручены первые свидетельства о признании заслуг от имени Президента Совета за улучшение уровня безопасности полетов по результатам проверки.
Аэронавигационный потенциал и эффективность
• Одобрила 5-е издание Глобального аэронавигационного плана ИКАО (ГАНП) в качестве стратегического направления технической программы работы ИКАО в области аэронавигации. В текущее издание дополнительно включен следующий материал:
— Логическая архитектура ОрВД.
— Понятие «кратчайший путь».
— Основанный на характеристиках подход.
— Финансовые аспекты (MDWG).
• Настоятельно призвала государства продолжать внедрение PBN.
Будущая работа: предлагаемые темы для 13-й Аэронавигационной конференции ИКАО 2018 г.:
• Сближение позиций по следующему поколению Datacom
• Согласование системной архитектуры для глобальной SWIM
• Введение базовых составляющих компонентов для ГАНП (BBBG)
• Введение шаблонов технико-экономического анализа для отдельных модулей ASBU для блока 1 и связанных с ними диаграмм влияния
• Согласование показателей аэронавигационного потенциала и эффективности
• Консолидация программы работы, необходимой для блока 2
• Разработка нового блока 4 ASBU
Авиационная безопасность и упрощение формальностей
• Одобрение начала разработки Глобального плана ИКАО по авиационной безопасности, который определит направление деятельности для всех организаций, занятых в совершенствовании AVSEC, с акцентом на согласованные на международной основе цели и задачи.
• Одобрение следующих ключевых приоритетных задач ИКАО в области AVSEC и FAL на предстоящий трехлетний период:
— Новые и возникающие угрозы, включая кибербезопасность, безопасность неконтролируемых зон и внутренние угрозы.
— Техническая помощь и активизация региональной координации.
— Принятие первой в истории резолюции по кибербезопасности, которая подчеркивает важность обмена информацией и координации во всех областях знаний по вопросам безопасности полетов гражданской авиации и авиационной безопасности для устранения риска в этой важной области.
— Приоритетные задачи программы и деятельности FAL на трехлетний период 2017–2019 гг.
— Стратегия ИКАО в области программы идентификации пассажиров (TRIP), включая проездные документы, Директорию открытых ключей (ДОК) ИКАО и оказание соответствующей помощи и проведение подготовки кадров для государств.
• Постоянная поддержка механизма непрерывного мониторинга в рамках Универсальной программы проверок в сфере обеспечения авиационной безопасности, включая командирование экспертов на краткосрочной и долгосрочной основе и участие в учебных курсах и региональных семинарах.
• Поддержка разработки комплексного регионального плана осуществления проектов в области авиационной безопасности и упрощения формальностей (SECFAL) в Ближневосточном регионе и постоянная поддержка существующего плана AFI SECFAL в Африке.
Экономическое развитие воздушного транспорта
• Признание необходимости в рассмотрении нового глобального плана ИКАО в области воздушного транспорта.
• Одобрение плана действий по окончательной доработке международных соглашений, подготовленных ИКАО, по либерализации доступа к рынку, авиагрузу и владению авиаперевозчиками и контроля над ними.
• Одобрение плана действий по дальнейшей адаптации к конкретным условиям долгосрочных прогнозов перевозок для глобальных и региональных прогнозов в отношении авиационного персонала (Doc 9956) в целях соблюдения требований программы ИКАО по следующему поколению авиационных специалистов (NGAP).
• Содействие укреплению партнерских отношений в области обмена данных и анализа с ООН, ее учреждениями, международными, региональными организациями и научными кругами в целях увеличения финансирования и инвестиций, направленных на развитие деятельности воздушного транспорта.
• Повышение осведомленности и популяризация различных обновленных руководящих указаний и инструментов.
• Повышение осведомленности и популяризация долгосрочной концепции ИКАО по либерализации воздушных перевозок и основным принципам защиты потребителей.
• Повышение осведомленности и популяризация различных инструментов и результатов анализов, совместно разработанных и проведенных партерами.
Охрана окружающей среды
• Одобрение глобальных рыночных мер (ГРМ), впервые принятых всей отраслью.
• ризнание проводимой работы по разработке нового Стандарта по шуму для будущих сверхзвуковых воздушных судов, и возможной сертификации сверхзвуковых самолетов в период 2020-2025 гг.
• Признание разработки нового Стандарта на эмиссию нелетучих твердых частиц (нлТЧ) для всех турбовентиляторных и турбореактивных воздушных судов с расчетной тягой свыше 26,7 кН (первый в истории стандарт).
• Поддержка желательных целей ИКАО по сокращению эмиссии CO2 и признание достигнутого прогресса по всем элементам корзины мер.
• Признание разработки нового глобального сертификационного Стандарта на эмиссию CO2 для новых типов и находящихся в производстве самолетов (первый в истории стандарт).
• Одобрение партнерского соглашения между ИКАО и МСА, направленного на реализацию различных совместных инициатив по более экологически чистым аэропортам.
• Признание значительных достижений в оказании помощи государствам в целях разработки их национальных планов действий для снижения эмиссии CO2, в результате чего в ИКАО представлен 101 национальный план.
• Поручение проводить работу по возникающим проблемам, таким как экологические аспекты снятия с эксплуатации воздушных судов (например, утилизация воздушных судов), а также оценка риска для гражданской авиации, связанная с изменением климата, включая определение адаптационных мер.
Прочие вопросы
Помощь и наращивание потенциала:
• Одобрение дальнейшей реализации инициативы «Ни одна страна не остается без внимания» (NLCB).
Цели ООН в области устойчивого развития
• Призвать государства содействовать достижению ЦУР посредством реализации стратегических целей и программ работы ИКАО.
• Поручить ИКАО продолжать оказывать помощь своим государствам-членам в совершенствовании их авиатранспортных систем и обеспечении того, чтобы ни одна страна не осталась без внимания, с тем чтобы все могли содействовать устойчивому развитию и получать выгоды от лучшей связности воздушных перевозок.
Следующее поколение авиационных специалистов
• Одобрила Программу следующего поколения авиационных специалистов (NGAP) и подчеркнула работу ИКАО по повышению осведомленности относительно нехватки персонала в будущем, содействию гендерному равенству в авиации и по оказанию помощи мировому авиационному сообществу в привлечении, обучении и удержании квалифицированного персонала.
Пострадавшие в авиационных происшествиях
• Признание принятия Советом поправки 25 к Приложению 9 «Упрощение формальностей» (12 июня 2015 года), которая включает положения, обязывающие государства ввести законодательство, правила и/или политику для оказания помощи пострадавшим в авиационных происшествиях и их семьям.
Техническая помощь
Одобрение дальнейшей работы ИКАО по разработке и реализации Программ технической помощи в рамках соответствующих стратегических целей в сотрудничестве с государствами, международными и региональными организациями, а также с отраслью.
Техническое сотрудничество
• Признание того, что Программа технического сотрудничества ИКАО по-прежнему является постоянным приоритетным видом деятельности Организации и представляет собой один из главных инструментов ИКАО для оказания поддержки государствам в деле устранения недостатков и улучшения положения дел в области гражданской авиации.
Членский состав Совета ИКАО и Аэронавигационной комиссии
• Согласие изменить статью 50 a) Чикагской конвенции в целях увеличения членского состава Совета с 36 до 40 государств.
• Согласие изменить статью 56 Чикагской в целях увеличения членского состава Аэронавигационной комиссии с 19 до 21 государства.
(icao.int)
